陈 曹制图（东谈主民视觉）

剪辑同道：

时下，个别城市谈路成了“拉链路”，热力、燃气、自来水、浑水排放、电缆光纤等运营单元在谈路施工中各行其是，前脚刚埋上，后脚又开挖。反复施工形成东谈主力和资源奢侈，也给市民生计带来很大未便。

究其原因是衰退长久盘算、统筹协统一举座施工。建议相关部门作念好举座盘算和合作联动，作念到开挖一次聚积科罚几类管谈问题。在城市更新中，还应加强地下管廊建设，提高管谈瞻仰建设的集约性，减少资源奢侈，保险各人平素分娩生计。

河北丰宁满族自治县  杨先生

党的二十届三中全会《决定》建议，加强地下概括管廊建设和老旧管线改进升级，深远城市安全韧性提高行动。城市更新经过中，韧性是预计更新效率的挫折目的之一。为保险现代城市万般身分有序流动，燃气、供排水、供热、电力、通讯等城市地下管线证实着基础作用。

记者在采访时了解到，我国城市地下管线不同进度地存在新旧管网预留空间不足、衰退统一料理导致各部门各行其是、安全监测预警机制有待完善等问题。

前期未进行统一盘算，导致新旧管网预留空间不足

连年来，多地发生燃气事故，形成东谈主员伤一火和财产亏蚀，燃气管网安全成为社会高度温和的话题。与之相应的，是部分地区燃气管网老化的事实。

“我住的是个建成已有30多年的长幼区，前次管谈大修如故十几年前。旧年挖路修暖气管时，看到附近的燃气管名义坑坑洼洼，尽是锈迹，接口处也老化得横蛮，不少住户皆怕管谈漏气。”青海湟源县读者秦继业抒发了我方的牵挂。

燃气管网仅仅城市繁密地下管网之一。有各人暗示，一方面，大宽绰城市来源的地下管网盘算假想衰退前瞻性，加上考试瞻仰不到位，天然腐蚀下，管网老化较为严重；另一方面，跟着生流水平的提高，住户用电、用气、用暖、供排水等需求逐年增多，管线开动压力增大，容易缓和激励事故。

除了老旧管网，几年前新建的管网即便以城市总体盘算为前提，有的场地仍冷落管网建设完成后使用期限要在四五十年以上的要求，盘算莫得预留饱胀的发展空间，难以安妥城市快速发展的需要。广西北海市水利局别称干部说：“在供排水管网假想之初，好多城市莫得充分商酌异日发展需要，不论是管网的深度、宽度如故水量皆莫得在高下流止境套高下足功夫，城市内涝中80%以上的积水滴是这个原因形成的。”

为科罚上述问题，不少城市探索建设地下管廊。但是，各地不同进度存在地下管廊“收费难”和“入廊难”的问题。湖北武汉市住房和城市更新局相关进展东谈主坦言，对比盘算入廊管线的类别和里程，面前武汉市管线入廊未达到预期主义。地下管廊改换了传统管线运营模式，传统模式中，管线单元自行建设、自行瞻仰，领有敷设通谈权属；而新模式下，管线单元莫得敷设通谈权属，还需交纳较高的入廊费和日常瞻仰费，入廊积极性宽绰不高。况兼依然入廊的运营面容中，也有运营单元不肯交纳用度。

地下管网触及多部门，数据信息及管网良友不联通

地下管廊建设运营是一项系统工程，触及城乡建设、水务、城管、天然资源等多部门，供电、燃气、电信等多方。“由于电力、通讯等管线由国度相关部门和单元垂直料理，其建设改进方式、时辰、投资和瞻仰开动等皆由行业条线决定，场地政府和管线单元在建设时机、投资时序、入廊收费等要道问题上较难达成共鸣。”中国东谈主民大学全球料理学院解释唐钧说，由于莫得明确的插足文告方式和预期，市集力量参与积极性不高，也制约了城市地下概括管廊建设的鼓励和执行。

不异，湖南邵阳市读者邓忠林来信暗示，窨井盖为何总成为平整路面上的坑？究其原委，窨井分别包摄排水、给水、电力、通讯、燃气、市政等多个部门，如要聚积施工较难合作。

唐钧也指出，地下管网分属多个部门，各部门关于建设盘算、工程实施、开动瞻仰等方面衰退统一盘算，盘算建设、管网铺设、“破路”“破绿”施工等数据无法终了整合分享，叠加投资、叠加建设、叠加开挖形势多，也就导致了各人反应较多的“拉链路”问题。

多头料理也导致管网信息料理道不同，存在良友缺失的形势。我国面前约70%城市的地下管线莫得系统的基础性城建档案良友，地下管线漫步不清的景色宽绰存在。据同济大学土木匠程学院助走漏释乔永康先容，不少城市，很是是西部城市、朔方城市好多管网由企业运营料理，企业更新改进强劲不彊，资金插足不够，部分摊网由于建设年代久远、图纸良友缺失、数据不完好意思、权属不了了，导致改进施工进展难题。尤其是老城区谈路较窄，地下管路复杂，施工对住户分娩生计影响较大，短期内无法大面积开展，只可逐年分步鼓励实施，这就导致苦求中央缓助资金比拟难题，场地财政处事千里重。

宽绰城市现存地下专科管网的良友皆以图纸、图表等方式记载保存，取舍东谈主工料理方式。“这导致安全信息不准确、不充分，档案保存分散，良友缺失。况兼一些城市地下管线的建设和改进工程完成后，管线信息也未能终了同步更新，导致信息良友在内容中难以被应用。”乔永康说。这些问题为地下管廊在线监测、建设聪惠城市带来诸多难题。

此外，湖南长沙市住房和城乡建设局相关进展东谈主暗示，部分地下管网技艺范例、实施程序、保险门径等莫得统一程序，甚至各部门在实践中的作念法不一。管网监管也存在落实不到位的情况，如在实践中一些场地莫得按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则加强对地下管网的监督料理。此外，地下管网的安全监测预警也未能十足温和实验需求，地下管网数字化监控系统建设相对滞后，智能化监管水平仍有待提高。

建议新老城分辨类施策，完善城市盘算料理和建设程序

要想搞好城市更新，提高城市韧性，统一盘算不可少，要领会更新标的在那边、效能点在那边。

全球服务方法存在哪些短板、慢行体系建构堵点在哪、哪些内涝积水滴久治不愈……辽宁沈阳市为城市“体检”细化了26个治理标的。“咱们通过整合城市自体检、第三方体检、社会舒适度走访论断，形成年度城市问题清单和治理建议清单，之后有针对性地进行‘体检’限度升沉，聚焦城市病症，推动城市更新项生分红。”沈阳市城乡建设局相关进展东谈主先容。

具体到城市韧性方面，老城区、新城分辨类施策。该进展东谈主暗示，针对老城区，通过摸排多样管线近况，整合旅途资源，跟着谈路的修缮或专项工程建设对管线交叉复杂的区域统一进行整改，缩短相互打破的安全风险；针对新城区，在城市盘算建设前，概括商酌多样管线需求，合理盘算布局或统一建设概括管网，并尽可能在城市建设发展经过中一次性建成，幸免后续多样管线镇定移交或叠加性开挖构陷市容市貌。

“比如城市供排水管网问题，不仅与装备、技艺、资金相相关，还与政府的举座统筹盘算有径直关系。先完善政府层面的顶层假想，将供排水管网盘算到位，再科罚后续管网的完善、瞻仰、运营等问题。”沈阳市水务局排水料理处处长唐明星建议，成立由住建、天然资源部门牵头，电力、水务、燃气等相关部门和管线权属单元及辖区政府共同参与的盘算建设料理体制。

一些城市多雨易涝，可将建设海绵城市动作提高韧性的持手。湖北宜城市读者郑颖来信指出，城市因雨发生内涝，除了瞬时雨量过大，还与城市盘算及建设经过中并未充分商酌洪涝灾害风险相关。以排水系统为例，繁密城市天然在“年年挖，年年建”，但排水系统假想建设程序低，方法瞻仰更新不足时，老化损毁严重。建议在城市盘算时，充分商酌极点天气发生的可能性，将韧性城市念念维流畅盘算、假想、建设、料理和运维的全经过。

“城市充满韧性，并不料味着可十足幸免灾害，应通过持续学习、持续加强对灾害特征和城市防灾能力建设的领会，以使城市梗概灵验应答灾害。”中国石油大学（华东）建筑系解释邓庆尧觉得，韧性城市具备“永久不懈”的品性，能让城市东谈主民得回更多的安全感，“刻下，宇宙各地的城市更新建设正加速实施，应该收拢这一机会，为城市注入韧性身分，既科罚刻下边临的问题，又效能留神异日城市可能遭受的风险。”

应完善监测预警机制，统筹第三方力量鼓励更新处事

城市韧性不时体面前老例料理技艺程序明确，监测预警闭环可控，在相对详情的预期中动态调适。

湖北黄石市是位于长江中游的“百湖之市”，连年进行了树立排水干渠、改建排涝泵站等改进工程。“黄石面前尝试对全市中心城区10个低洼点位进行实时监测”，黄石市城市料理轨则委员会市政科进展东谈主孟凯先容，黄石在10个低洼点树立了水位监测安装，并接入一个名为城市人命线的平台。“下雨时，不错将低洼点的水位信息即时反馈到平台的指点中心。后期咱们还把监测点扩大到城区的挫折谈路以及学校、泊车场等要点场面。”孟凯说。

在沈阳市浑南区文源街，记者看到，燃气施工东谈主员正在安装“管网哨兵”。“‘管网哨兵’即是燃气管网暴露检测仪，主要用于监测要点风险点，可安装在大地或地下燃气管网沿线窨井内，一朝出现燃气暴露，就会自动报警。”沈阳市城乡建设局燃气处处长何伟先容，除管网燃气监测外，沈阳还鼓励住户用户燃气报警器补全安装处事，进一步完善监测预警机制。燃气报警器大范围使用，为提高社区市政基础方法的监测预警能力、实时会诊管线故障、精确判断缓和部位等奠定了基础。

“天然，增多部分智能诱骗和传感器、加强聪惠化技艺的应用、推动数字化技艺在城市地下安全界限落地，均是韧性城市建设中值得尝试的举措。”何伟还建议，制定管线数字化档案，形成地下管网一张图，将静态数据和动态数据集成在并吞平台上统一料理。

鼓励城市更新，资金缺口若何填？乔永康觉得应该饱读舞第三方力量积极参与，救助行业企业统筹整合相关渠谈资金。

以华东某市为例，该市通过接管管线单元投资入股，其中城投集团占股45%、水务集团占股20%、供电公司占股15%、燃气集团占股20%，共建共治管廊。管廊建成后的日常运维料事理城投管廊公司承担。这一翻新模式不但科罚了地下管廊权属的逆境，也改善了运营单元入廊费过高的问题。况兼，地下概括管廊投资大、文告周期长，为幸免出现资金周期错配问题，城投管廊公司与当地银行强硬融资公约，诳骗银行贷款、面容成本金和政府财政补贴，形成了可持续的面容资金保险机制。同期，该市究诘制定了入廊收费保险机制和实施战术，增多刚性敛迹条件和激励救助内容，增多对入廊建设面容的税费减免等优惠战术，建立与收费机制投合作的投融资模式，终了概括管廊科学、可持续发展。

重“颜面”，更要重“里子”（记者手记）

史一棋

城市更新行动是一项民生工程，亦然人心工程。要提高城市“颜值”、多挣“颜面”，更要加强城市基础方法建设，打造韧性城市，充实“里子”。

在城市更新中，意思“颜面”无可厚非，飘逸城市原本即是幸福生计的应有之义。但有些场地只求“颜面”，不顾“里子”，让这项民生工程蒙尘。城市的“里子”多是看不到的场地，如埋在地下的管线，且工程建设复杂，需插足较多东谈主力物力。淌若求快、求省钱、求省事，可能焚烧“里子”。但是，一朝遭受荒谬时刻，“里子”的好坏就一目了然了。“里子”好的城市，韧性足，济急维修实时连忙。“里子”好不好，老庶民最有感，抑止电、漏水少、燃气足，看似粗莽，却是幸福生计的必需。

因此，尽管地下管廊是一项插足大、耗时长的工程，在鼓励经过中可能遭受“收费难”“入廊难”等诸多难题，仍有不少场地开动脑筋、想方设法积极鼓励。因为地下管廊在集约诳骗地下空间、知人善察管线建设资金，尤其是保险城市开动安全、增多城市韧性方面具有清楚上风，这个优质“里子”一朝建成，利在现代、造福子孙。

“颜面”好看、“里子”有用，联想的城市更新应该二者兼顾。淌若竟然资源有限，鱼与熊掌难兼得，对老庶民来说，“颜面”不错质朴，生老病死的日常生计更需要“里子”将强极少。期待更多场地把“里子”动作城市更新的挫折预计程序，积极起劲，克服难题，强化现存地下管网，鼓励地下概括管廊建设，让城市更新这项民生工程经得住风雨的磨真金不怕火、经得起时辰的检察，成为老庶民口碑载谈的人心工程。

《 东谈主民日报 》（ 2024年10月14日 07 版）